──广东省玩具协会对《玩具测试和安全认证系统计划（草案）》的意见
今年2月22日，美国玩具行业协会、美国国家标准协会公布了《玩具测试和安全认证系统计划（草案）》（下称《计划(草案)》）征求意见，要求对出口美国玩具的生产厂进行验证，该《计划(草案)》征求意见期到3月24日截止。
广东省玩具协会高度关注该《计划（草案）》，因为广东是美国玩具商最大的产品采购地，2007年广东对美出口玩具57.54亿美元，同比增长9.02%，占全国玩具总出口40.4%，如加上经香港转口部分，则超过一半。广东省玩具协会认为：《计划（草案）》十分不合理，如若实施，将导致玩具生产成本大幅提高，于生产商、于市场和消费者都不利。据悉，意见已经反映至广东省公平贸易局、国家商务部公平贸易局、国家质检总局检验司、 中国玩具协会等相关部门。概括起来，广东省玩具协会不赞同美国方面提出的《计划（草案）》主要观点如下：
（一）不必要的重复认证检测
1、从《计划（草案）》的条文看，不过是重复中国政府管理部门的检测。中国从1993年起，就对出口的玩具企业进行法定商检，实施许可证出口制度，去年并对出口玩具生产企事业进行了大整治，淘汰了一批不合格企业，已经建立起一整套完善的生产管理体系、质量安全监管制度、原材料备案制度。这些制度与《计划（草案）》基本相同，如经过严密评审，将企业分为三类，一类企业要具备严格八项条件：生产企业要设立完备设施、检验机构的人员经国家培训，产品年检验合格率不低于98%等等，这些制度和规定相当严格，如一类企业称号必须经国家检验检疫总局核准，对内销产品和进口玩具的生产和销售实施3C认证等等。
《计划（草案）》的条文基本与中国的规定相同，不外是第三方认证、型式试验、分级管理、来料管理（供应商管理、原材料规格要求、来料检验）；以及一级工厂要具备先进的过程控制系统，并需由经认可的实验室进行最低频次的测试等等。以对一级企业的要求为例，两者的要求大体相近。
2、第二项重复：许多玩具生产企业的产品，不仅是出口国际市场，同时在国内销售，企业已经严格进行了检验，中国规定：一个企业经营外销又经营内销同一类产品，只要内销3C认证合格，凭合格证就可出口，不用再检验认证，而按《计划（草案）》仍需要审核认证，成为不必要的重复检验。
（二）不必要地增加生产成本
按《计划（草案）》：增加的费用开支全由生产企业负担，这将增大企业生产成本。按该方案，增加的费用开支有：
1. 认可机构服务费用；
2. 审核机构的审核费用；
3. 非政府实体如方案机构向认可机构、审核机构收取的服务费用，间接由玩具生产企业负担。
4. 评定等级的检测费用：一级企业至少每年检测一次，或每百万件产品检测一次，不超过每年检测四次；二级企业每半年检测一次或50万件产品检测一次，不超过每年检测四次；三级企业至少季度检测一次或每15万件产品检测一次，不超过每年检测六次。另外，在不同厂区生产的同一类或类似款式的产品视为不同款产品，一个企业一款产品如果分别在两个厂区生产，就要检测两次，收两次费用。
5、型式试验检测费用：对检测机构认定的主检和差异检的抽样进行全面，系统测试。
以上各种收费如果加上用无含铅原材料等等，企业估算生产成本要增加25～30%。目前，中国玩具企业正受到原材料上涨、人民币升值、劳动工资提升的压力，如果再增加《计划（草案）》的认证、检测费用开支，将致中国玩具生产企业陷入更大困境。
（三）没必要的检验
按照《计划（草案）》提出：“管理体系审查清单将由美国玩具行业协会任命一个技术委员会制定并批准。”当前我国玩具生产企业出口美国的产品，严格按照美国进口技术标准进行生产，而且出口企业都通过并获得中国颁发的产品质量出口许可证，并且基本上获得 ISO9000系列标准、ICTI、中国的3C等认证，可以说产品质量管理是重重把关，因此《计划（草案）》附录三“工厂审核”等是没有必要的重复审核。
（四）不必要地增加消费者负担
假若《计划（草案）》实施，势必造成玩具生产企业大幅度增加生产成本，企业自身无法消化，必然要大幅度提升出口售价和加工费，最终损害消费者的利益。综合上述意见，我们认为：中国对玩具生产已经有十分完善的检测制度，完全能够确保产品质量安全，况且美国也已经制定严格的产品进口标准，实在没有必要再增加该《计划（草案）》，这徒增加企业的生产成本，影响玩具销售，并损害消费者利益。
